Разработка РСТО для субъектов Российской Федерации
«Дорнадзор» разрабатывает региональные стандарты транспортного обслуживания населения — нормативно-правовые акты регионального уровня с целевыми показателями доступности, безопасности и комфортности регулярных перевозок.
РСТО нужен региону, чтобы качество транспортного обслуживания стало измеримым. Стандарт переводит ожидания жителей от общественного транспорта в систему показателей: насколько доступна остановка, безопасна поездка, понятна информация, комфортно ожидание и удобна пересадка.
Без РСТО регион может развивать маршруты, остановки, подвижной состав и цифровые сервисы, но не иметь единого ответа на вопрос: улучшилось ли транспортное обслуживание населения. РСТО задает целевые значения, а РКПТО, ДПРП и другие документы транспортного планирования становятся инструментами достижения этих значений.
лет опыта в создании комфортной транспортной среды в регионах России
специалистов в команде, включая экспертов транспортной отрасли
автономных пунктов учета интенсивности дорожного движения
срок разработки РСТО, увязанный с горизонтом РКПТО
Сформируйте измеримый стандарт качества перевозок
«Дорнадзор» разрабатывает РСТО как региональный нормативный инструмент: с обоснованными показателями доступности, регулярности, безопасности, комфорта, информирования и доступности для МГН.
Что такое РСТО
РСТО — региональный стандарт транспортного обслуживания населения: нормативно-правовой акт субъекта РФ, который устанавливает перечень и целевые значения показателей доступности, безопасности и комфортности регулярных перевозок во взаимосвязи с перевозками иными видами транспорта общего пользования.
Стандарт помогает региону перейти от субъективной оценки “транспорт работает хорошо или плохо” к управлению через показатели. Это основа для обоснования мероприятий РКПТО, контроля муниципальных решений, планирования расходов и оценки фактического улучшения регулярных перевозок.
Для чего РСТО нужен региону
Разработка РСТО необходима для формирования единых региональных требований к качеству транспортного обслуживания населения и для согласованного развития регулярных перевозок во взаимосвязи с другими видами транспорта общего пользования.
Регион управляет транспортным обслуживанием на территории с разными условиями: крупные города, малые населенные пункты, межмуниципальные связи, социальные объекты, вокзалы, автостанции, промышленные территории, сезонные потоки и разные категории пассажиров. Без единого стандарта такие территории сложно сравнивать между собой и невозможно объективно определить, где обслуживание соответствует потребностям жителей, а где требуется вмешательство.
РСТО задает общую систему качества транспортного обслуживания для субъекта РФ: доступность, безопасность, комфортность, регулярность и информирование.
Показатели РСТО становятся основой для РКПТО: регион видит, какие мероприятия нужны для достижения целевых значений.
Стандарт позволяет оценивать не только факт выполнения мероприятий, но и изменение качества транспортного обслуживания для населения.
Какие показатели задает РСТО
РСТО задает три базовые группы показателей транспортного обслуживания: доступность, безопасность и комфортность регулярных перевозок.
Эти показатели нужны, чтобы оценивать не один элемент системы, а всю поездку пассажира. Близость остановки не гарантирует удобную поездку, если транспорт ходит редко. Новый подвижной состав не решает проблему, если пассажир не понимает расписание. Безопасный маршрут не станет привлекательным, если пересадка неудобна и занимает много времени.
| Группа показателей | Что включает | Что показывает региону |
|---|---|---|
| Доступность | Территориальная, ценовая, информационная и временная доступность | Может ли житель реально пользоваться регулярными перевозками для ежедневных поездок |
| Безопасность | Дорожная, техническая, экологическая и рейсовая безопасность | Насколько безопасны ожидание, посадка, движение, пересадка и эксплуатация перевозок |
| Комфорт | Комфорт ожидания, передвижения и пересадок | Насколько транспортное обслуживание удобно для регулярного использования |
Показатели доступности
Показатели доступности показывают, насколько регулярные перевозки доступны населению территориально, по цене, по информации и по времени.
Территориальная доступность связана с расположением остановок, маршрутов и пересадочных связей относительно мест проживания, работы, учебы, медицинских учреждений, социальных объектов и административных центров. Ценовая доступность показывает, не становится ли стоимость поездки барьером для жителей. Информационная доступность оценивает, насколько пассажиру понятны маршруты, расписание, изменения и пересадки. Временная доступность показывает, можно ли совершить поездку в нужный период дня без чрезмерного ожидания и потери времени.
Показатели безопасности
Показатели безопасности характеризуют дорожную, техническую, экологическую и рейсовую безопасность регулярных перевозок.
Дорожная безопасность связана с подходами к остановкам, переходами, посадкой, высадкой, пересадками и организацией движения в местах взаимодействия пассажиров и транспорта. Техническая безопасность отражает состояние подвижного состава и его пригодность к эксплуатации. Экологическая безопасность учитывает влияние перевозок на окружающую среду и качество городской среды. Рейсовая безопасность связана с устойчивым и контролируемым выполнением перевозок.
Показатели комфортности
Показатели комфортности описывают условия ожидания, передвижения и пересадок при регулярных перевозках.
Комфорт ожидания зависит от состояния остановочных пунктов, защиты от погодных условий, информации, безопасности и понятности посадки. Комфорт передвижения связан с вместимостью, состоянием и доступностью подвижного состава, предсказуемостью движения и условиями поездки. Комфорт пересадок показывает, насколько удобно пассажир может перейти между маршрутами или видами транспорта.
Как РСТО связан с РКПТО, КСОТ и ДПРП
РСТО задает целевые показатели качества транспортного обслуживания, а документы транспортного планирования должны учитывать достижение этих целей. При этом связь не оформляется как отдельный обязательный механизм в каждом проекте: она проявляется через согласованность показателей, исходных данных, мероприятий и контрольных ориентиров.
РКПТО определяет пятилетний перечень мероприятий субъекта РФ по развитию регулярных перевозок, ИТС, транспортной инфраструктуры и иных направлений транспортного обслуживания. При совместной разработке пакета документов показатели РСТО используются как ориентиры, с которыми сопоставляют планируемые мероприятия, но сам РСТО не подменяет РКПТО и не содержит детальную программу реализации.
КСОТ представляет собой аналитический и планировочный документ по организации транспортного обслуживания населения. В проектах, где КСОТ разрабатывается вместе с социальным стандартом и другими документами, ее решения должны учитывать цели РСТО по доступности, безопасности и комфорту, однако формальная прямая связка между двумя документами отдельно не применяется.
ДПРП конкретизирует развитие регулярных перевозок на уровне соответствующей территории: маршрутную сеть, изменения маршрутов, остановочные пункты, транспортно-пересадочные узлы, договорную модель и бюджетные решения. При подготовке пакета документов целевые показатели РСТО учитываются как критерии качества, которых должны достигать планируемые изменения.
| Документ | Основная функция | Как учитываются цели РСТО |
|---|---|---|
| РСТО | Устанавливает перечень и целевые значения показателей доступности, безопасности и комфортности | Формирует нормативные ориентиры качества транспортного обслуживания |
| РКПТО | Определяет мероприятия субъекта РФ на пятилетний период | Мероприятия сопоставляются с целями стандарта при разработке единого пакета документов |
| КСОТ | Анализирует и планирует систему транспортного обслуживания населения | Решения учитывают целевые показатели стандарта, когда документы разрабатываются совместно |
| ДПРП | Планирует развитие регулярных перевозок и маршрутной сети | Изменения маршрутов и инфраструктуры оцениваются с учетом требуемого качества обслуживания |
Нужно согласовать РСТО с документами транспортного планирования?
При разработке пакета документов специалисты сопоставляют цели социального стандарта с анализом и мероприятиями РКПТО, КСОТ и ДПРП, не смешивая функции нормативного акта и планировочных документов.
Как проводится разработка РСТО
РСТО разрабатывается на основании положений Федерального закона №220-ФЗ и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2023 №2086; срок разработки и действия стандарта увязывается с пятилетним горизонтом РКПТО.
Проверяются 220-ФЗ, ПП РФ №2086, региональные документы, РКПТО, ДПРП и действующие требования к регулярным перевозкам.
Формируются сведения о населении, объектах притяжения, маршрутах, остановках, перевозчиках, пассажиропотоках, ИТС и мониторинге.
Оцениваются доступность, безопасность, комфортность, регулярность, информирование, пересадки и условия пользования транспортом.
Определяется перечень показателей, которые отражают качество регулярных перевозок и могут быть измерены на основе доступных данных.
Устанавливаются значения показателей на 5 лет с учетом региональных условий, транспортного спроса, инфраструктуры и достижимости.
Проверяется, какие мероприятия регионального комплексного плана транспортного обслуживания обеспечивают достижение показателей РСТО.
Подготавливается проект регионального нормативно-правового акта с перечнем показателей, целевыми значениями и логикой применения.
Формируются аналитические материалы, таблицы, пояснения и база для дальнейшего контроля качества транспортного обслуживания.
Регулирует организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Официальный источник: pravo.gov.ru
Утверждает требования к региональному стандарту транспортного обслуживания населения.
Официальный источник: publication.pravo.gov.ru
Какие данные используются при разработке РСТО
Для разработки РСТО используются данные о населении, объектах притяжения, маршрутной сети, регулярных перевозках, остановках, подвижном составе, пассажиропотоках, перемещениях населения, ИТС, мониторинге движения, социологических исследованиях и фактическом качестве обслуживания.
| Группа данных | Что входит | Зачем используется |
|---|---|---|
| Территория и спрос | Население, рабочие и учебные места, социальные объекты, больницы, школы, вокзалы, автостанции | Для оценки территориальной и временной доступности транспортного обслуживания |
| Маршрутная сеть | Маршруты, остановки, интервалы, рейсы, пересадки и связи между территориями | Для расчета фактического уровня обслуживания и выявления дефицитов |
| Работа перевозчиков | Регулярность, подвижной состав, выполнение рейсов, распределение пассажиров по маршрутам | Для оценки безопасности, комфортности, регулярности и качества перевозок |
| Пассажиропотоки | Посадки, высадки, загрузка маршрутов, пересадки, сезонность, дни недели и периоды спроса | Для понимания реального спроса и корректного задания целевых значений |
| ИТС и мониторинг | Данные цифровых систем, навигации, мониторинга движения и информирования пассажиров | Для проверки регулярности, информирования и возможности контроля показателей |
| Социология и обратная связь | Опросы населения, обращения, оценка пользовательского опыта и выявление неудобных связей | Для дополнения расчетных данных пользовательской оценкой качества обслуживания |
Результат разработки РСТО
Результат разработки РСТО — нормативно-правовой акт с утвержденными значениями целевых показателей транспортного обслуживания в соответствии с потребностями субъекта РФ, для которого осуществляется разработка.
Рабочий РСТО должен быть применимым: показатели должны быть измеримыми, целевые значения — обоснованными, источники данных — понятными, связь с РКПТО — прослеживаемой. Только в таком виде стандарт помогает региону управлять качеством перевозок, а не просто фиксировать общие намерения.
Нормативно-правовой акт регионального уровня с перечнем и целевыми значениями показателей транспортного обслуживания.
Показатели доступности, безопасности и комфортности регулярных перевозок с учетом региональных условий.
Значения показателей, которые задают ориентир для РКПТО, ДПРП, мониторинга и развития регулярных перевозок.
Понимание, где транспортное обслуживание не достигает требуемого уровня и какие направления требуют мероприятий.
Основа для формирования мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения.
Возможность контролировать изменение качества транспортного обслуживания на основе показателей и источников данных.
Главная ценность результата: регион получает утверждаемую систему качества транспортного обслуживания: что считать доступным, безопасным и комфортным, какие значения нужно достичь и как связать эти значения с будущими мероприятиями.
Часто задаваемые вопросы и ответы на них
РСТО — это региональный стандарт транспортного обслуживания населения: нормативно-правовой акт субъекта РФ, который устанавливает показатели и целевые значения качества регулярных перевозок по доступности, безопасности и комфортности.
РСТО нужен региону для формирования единых требований к качеству транспортного обслуживания населения и согласованного развития регулярных перевозок во взаимосвязи с другими видами транспорта общего пользования.
РСТО задает показатели доступности, безопасности и комфортности. Доступность включает территориальную, ценовую, информационную и временную доступность; безопасность — дорожную, техническую, экологическую и рейсовую; комфорт — условия ожидания, передвижения и пересадок.
РКПТО является инструментом достижения целевых показателей РСТО для субъекта РФ. РСТО задает стандарт качества, а РКПТО определяет мероприятия, сроки, ресурсы и управленческие решения для достижения этих показателей.
ДПРП работает на уровне муниципального образования и помогает реализовывать мероприятия по регулярным перевозкам на муниципальной территории. Через ДПРП региональные показатели РСТО могут быть доведены до конкретных изменений маршрутной сети и перевозок.
КСОТ является аналитическим инструментом для оценки системы общественного транспорта, маршрутной сети и пассажирского спроса. В контексте РСТО она помогает глубже анализировать транспортное обслуживание, но не заменяет региональный нормативно-правовой акт с целевыми показателями.
РСТО разрабатывается на 5 лет, как и РКПТО. Такой срок позволяет увязать целевые показатели стандарта с мероприятиями, бюджетным планированием, развитием регулярных перевозок и мониторингом качества обслуживания.
Субъект РФ получает нормативно-правовой акт с утвержденными значениями целевых показателей транспортного обслуживания, сформированными в соответствии с потребностями региона, а также основу для РКПТО, ДПРП, мониторинга и управления качеством перевозок.
РСТО для управляемого повышения качества транспортного обслуживания
Регион получает проект нормативно-правового акта с перечнем показателей, целевыми значениями, понятными источниками данных и критериями контроля. Такой документ создает единый язык для органов власти, организаторов перевозок, муниципалитетов и разработчиков транспортных программ.
Для предварительной оценки работ направьте сведения о действующей маршрутной сети, документах транспортного планирования и используемых региональных показателях.
