Разработка РКПТО для субъектов Российской Федерации
«Дорнадзор» разрабатывает региональные комплексные планы транспортного обслуживания населения — документы регионального уровня, которые связывают РСТО, регулярные перевозки, маршрутную сеть, пассажиропотоки, моделирование, финансовую модель и пятилетнюю программу мероприятий.
РКПТО нужен субъекту РФ не для формального описания маршрутов, а для управления транспортным обслуживанием населения на уровне региона. Документ показывает, какие мероприятия нужно реализовать, чтобы достичь целевых показателей регионального стандарта транспортного обслуживания населения.
В сильном РКПТО маршрутная сеть, остановки, подвижной состав, пассажиропотоки, ИТС, велосипеды и СИМ, финансовая модель и региональный транспортный заказ собираются в единую программу действий на 5 лет.
лет опыта в создании комфортной транспортной среды в регионах России
специалистов в команде, включая экспертов транспортной отрасли
автономных пунктов учета интенсивности дорожного движения
срок реализации мероприятий регионального комплексного плана транспортного обслуживания
Подготовьте РКПТО как рабочую пятилетнюю программу региона
«Дорнадзор» связывает требования регионального стандарта транспортного обслуживания с маршрутной сетью, пассажиропотоками, ИТС, финансовой моделью и конкретными мероприятиями, относящимися к полномочиям субъекта РФ.
Что такое РКПТО
РКПТО — это нормативно-правовой акт регионального уровня, который определяет приоритеты, цели и задачи транспортного обслуживания населения субъекта РФ, мероприятия для достижения показателей РСТО, сроки их реализации и перечень мер по развитию регулярных перевозок.
РКПТО раскрывает, как регион будет развивать транспортное обслуживание населения во взаимосвязи с регулярными перевозками и иными видами транспорта общего пользования. Документ устанавливает не только направления развития маршрутной сети, но и мероприятия, обеспечивающие достижение целевых показателей, закрепленных региональным стандартом транспортного обслуживания населения.
В практическом смысле РКПТО переводит региональный стандарт транспортного обслуживания из набора показателей в программу действий. Если РСТО отвечает на вопрос, какого уровня доступности, безопасности и комфортности нужно достичь, то РКПТО отвечает на вопрос, какие мероприятия, должны быть выполнены.
Для кого разрабатывается РКПТО
РКПТО разрабатывается для субъектов Российской Федерации, поскольку именно региональный уровень отвечает за формирование комплексного плана транспортного обслуживания населения в логике 220-ФЗ и Постановления Правительства РФ №1983.
Как РКПТО связан с региональным стандартом транспортного обслуживания
РКПТО является инструментом достижения целевых показателей РСТО: региональный стандарт задает требуемый уровень транспортного обслуживания, а РКПТО определяет мероприятия, сроки для его достижения.
В РКПТО целевые показатели переводятся в практическую систему: какие маршруты нужно изменить, какие остановочные пункты развивать, где усилить транспортное обслуживание, какие цифровые инструменты внедрить, как учитывать СИМ и велосипедную инфраструктуру последней мили, какие расходы потребуются на региональный транспортный заказ.
Какая нормативная база регулирует РКПТО
РКПТО регулируется Федеральным законом №220-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24.11.2023 №1983, которым утверждена методика формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.
Федеральный закон №220-ФЗ задает правовую рамку регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Для РКПТО это базовая основа, потому что документ работает с развитием регулярных перевозок на уровне субъекта РФ.
Постановление Правительства РФ №1983 определяет методику формирования РКПТО. Поэтому документ не должен быть свободным перечнем пожеланий по общественному транспорту: он должен содержать анализ существующей системы, связь с РСТО, мероприятия, сроки реализации и управленческую логику достижения целевых показателей.
Регулирует организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Официальный источник: government.ru/docs/all/102813/
Утверждает методику формирования региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения.
Официальный источник: publication.pravo.gov.ru/document/0001202311250005
Какие виды транспорта учитываются в РКПТО
В РКПТО основное внимание уделяется НГПТ — наземному городскому пассажирскому транспорту и регулярным перевозкам; остальные виды транспорта общего пользования учитываются опционально, если это необходимо для транспортного обслуживания населения субъекта РФ.
Фокус на НГПТ объясняется практической задачей РКПТО: развитие регулярных перевозок, маршрутной сети, остановок, пересадок, подвижного состава, информирования пассажиров и регионального транспортного заказа. Именно эти элементы чаще всего определяют ежедневную доступность работы, учебы, социальных объектов, медицинских учреждений и административных центров для жителей региона.
Иные виды транспорта рассматриваются во взаимосвязи с основной системой перевозок. Это могут быть железнодорожные, водные или иные виды транспорта общего пользования, если они влияют на транспортное обслуживание населения, пересадки, межмуниципальные связи, доступность вокзалов и автостанций.
Какие мероприятия включает РКПТО
РКПТО включает мероприятия по развитию регулярных перевозок, дополнительному обслуживанию иными видами транспорта, внедрению ИТС, а также развитию велосипедов и СИМ как транспорта последней мили к остановкам, вокзалам и пересадочным узлам.
Перечень мероприятий по маршрутам, которые относятся к компетенции исполнительных органов власти региона: изменение маршрутной сети, повышение регулярности, развитие остановок, пересадок и качества перевозок.
Дополнительные мероприятия по обслуживанию населения видами транспорта, отличными от наземного автомобильного, если они нужны для связности территории и достижения показателей РСТО.
Внедрение и развитие цифровых систем управления, мониторинга, диспетчеризации, информирования пассажиров и контроля параметров регулярных перевозок.
Организация инфраструктуры для средств индивидуальной мобильности и велосипедов как транспорта последней мили для подвоза пассажиров к остановкам, вокзалам и ТПУ.
Развитие остановочных пунктов, пересадочных узлов, автостанций, доступности, навигации, информационного обеспечения и связи с объектами притяжения.
Прогноз эксплуатационных расходов, расчет ожидаемых расходов бюджета и увязка мероприятий с региональным транспортным заказом.
Нужно обосновать маршрутные и финансовые решения?
Пассажиропотоки, данные перевозчиков, мобильность населения и прогноз эксплуатационных расходов позволяют определить реалистичный состав мероприятий и объем регионального транспортного заказа.
На какой срок разрабатывается РКПТО
Срок реализации мероприятий РКПТО составляет 5 лет, что позволяет связать транспортные мероприятия с бюджетным планированием, региональным транспортным заказом, обновлением маршрутной сети и достижением показателей РСТО.
Зачем в РКПТО нужны модель и пассажиропотоки
Математическое моделирование и данные обследования пассажиропотоков нужны, чтобы РКПТО опирался не на предположения, а на расчетную оценку спроса, маршрутной сети, пересадок, подвижного состава и социально-экономических эффектов.
РКПТО включает те же методические подходы, что и КСОТ: анализ существующей инфраструктуры, маршрутной сети ПТОП, обследование пассажиропотоков, построение или актуализацию транспортной модели, проверку сценариев и подготовку мероприятий по совершенствованию транспортного обслуживания населения.
| Источник данных | Что показывает | Как используется в РКПТО |
|---|---|---|
| Обследования пассажиропотоков | Фактическую загрузку маршрутов, посадки, высадки, пересадки и пиковые периоды | Для оценки спроса, необходимости корректировки маршрутов и расчета транспортного предложения |
| Маршрутная сеть ПТОП | Существующие маршруты, дублирование, разрывы связности, зоны недостаточного обслуживания | Для формирования мероприятий по развитию регулярных перевозок |
| Транспортная модель | Сценарии изменения спроса, перераспределение пассажиров, влияние мероприятий | Для проверки эффектов и обоснования выбора мероприятий |
| Социально-экономические данные | Население, рабочие и учебные места, объекты притяжения, развитие территорий | Для прогноза потребности в транспортном обслуживании |
| Финансовые данные | Эксплуатационные расходы, транспортный заказ, бюджетные обязательства, тарифные параметры | Для прогнозирования расходов и оценки реализуемости мероприятий |
Чем РКПТО отличается от КСОТ, РСТО и ДПРП
| Документ | Уровень | Главный фокус | Что получает заказчик |
|---|---|---|---|
| РКПТО | Субъект РФ | Мероприятия для достижения РСТО, регулярные перевозки, финансовая модель, региональный транспортный заказ | Пятилетнюю программу развития транспортного обслуживания населения региона |
| РСТО | Субъект РФ | Целевые показатели доступности, безопасности и комфортности | Стандарт качества транспортного обслуживания |
| КСОТ | Региональный, муниципальный или агломерационный в зависимости от задачи | Организация системы общественного транспорта и пассажирского спроса | Предложения по маршрутной сети, ТПУ, остановкам, приоритету ОТ и подвижному составу |
| ДПРП | Муниципальный | Планирование регулярных перевозок на муниципальном уровне | План изменений маршрутов, контрактов, тарифного меню, финансирования и оценки реализации |
Какие данные используются при разработке РКПТО
Для разработки РКПТО собираются данные о размещении населения и объектов притяжения, работе перевозчиков, распределении перевозок по маршрутной сети и времени суток, доступности, безопасности и комфортности транспортного обслуживания. Анализ дополняется сведениями мониторинга дорожного движения, данными ИТС на пассажирском транспорте общего пользования, результатами изучения перемещений населения не менее чем за три года, материалами операторов подвижной радиотелефонной связи, мобильных приложений и социологических исследований.
Что дает такой состав исходных данных: РКПТО отражает не только паспортные характеристики маршрутной сети, но и реальное поведение пассажиров по дням недели, месяцам, сезонам года и периодам суток. Это позволяет обосновывать изменения маршрутов, объем регионального транспортного заказа, потребность в подвижном составе и бюджетные расходы на фактическом транспортном спросе.
Главный массив данных связан с общественным транспортом и пассажирами: маршруты, интервалы, рейсы, остановочные пункты, пересадки, подвижной состав, перевозчики, фактические пассажиропотоки, регулярность и качество обслуживания. Эти данные показывают, как работает система сегодня и какие ее элементы не позволяют достичь РСТО.
Маршрутная сеть, рейсы, интервалы, остановки, вид перевозок, перевозчики, регулярность и качество обслуживания.
Фактическая загрузка маршрутов, посадки, высадки, пересадки, пиковые периоды и неудовлетворенный спрос.
Количество, вместимость, состояние, доступность, соответствие маршрутам и потребности в транспортном обслуживании.
Диспетчеризация, цифровой мониторинг, навигационные данные, информирование пассажиров и контроль регулярности.
Эксплуатационные расходы, ожидаемые бюджетные расходы, региональный транспортный заказ и тарифные параметры.
Население, рабочие и учебные места, социальные объекты, объекты притяжения и развитие территорий.
Обезличенные сведения операторов связи и мобильных приложений, распределение поездок по дням недели, месяцам и сезонам, результаты анализа мобильности не менее чем за три года.
Данные о территориальной и временной доступности, безопасности, комфортности поездок, пересадках и соответствии транспортного предложения потребностям населения.
Какие этапы включает разработка РКПТО
Разработка РКПТО включает анализ нормативной базы, сбор данных, диагностику транспортного обслуживания, обследование пассажиропотоков, моделирование, формирование мероприятий, расчет финансовой модели и подготовку итогового регионального плана.
Проверяются целевые показатели РСТО, требования 220-ФЗ, методика ПП РФ №1983, действующие региональные и муниципальные документы.
Формируются данные о маршрутах, перевозчиках, остановках, подвижном составе, ИТС, пассажиропотоках, тарифах, расходах и инфраструктуре.
Выявляются дефициты доступности, безопасности, комфортности, регулярности, информирования, инфраструктуры и финансовой устойчивости перевозок.
Анализируются данные пассажиропотоков, посадки, высадки, пересадки, перегруженные направления, слабые связи и зоны недостаточного обслуживания.
Проверяются варианты развития маршрутной сети, перераспределение спроса, потребность в подвижном составе и влияние мероприятий на показатели РСТО.
Готовятся меры по регулярным перевозкам, иным видам транспорта, ИТС, велосипедам, СИМ, остановкам, пересадкам и инфраструктуре.
Прогнозируются эксплуатационные расходы и суммарные ожидаемые расходы бюджета на осуществление регионального транспортного заказа.
Подготавливается региональный комплексный план транспортного обслуживания населения с мероприятиями, сроками, показателями и расчетным обоснованием.
Что получает субъект РФ по результатам РКПТО
По результатам разработки РКПТО субъект РФ получает пятилетний региональный план мероприятий, который связывает РСТО, регулярные перевозки, пассажиропотоки, модель, инфраструктуру, финансовые расчеты и региональный транспортный заказ.
Документ показывает, какие мероприятия нужны для развития регулярных перевозок, какие показатели РСТО они закрывают, какие сроки реализации предусмотрены, какие данные использованы, как меняется транспортное обслуживание населения и какие расходы бюджета ожидаются при реализации регионального транспортного заказа.
Часто задаваемые вопросы и ответы на них
РКПТО — это региональный комплексный план транспортного обслуживания населения, который определяет цели, задачи, мероприятия и сроки развития регулярных перевозок на уровне субъекта РФ. Он показывает, как регион будет достигать целевых показателей РСТО.
РКПТО разрабатывается для субъектов Российской Федерации. Это документ регионального уровня, который помогает исполнительным органам власти субъекта РФ планировать мероприятия по развитию регулярных перевозок и транспортного обслуживания населения.
РКПТО является инструментом достижения целевых показателей РСТО. РСТО устанавливает показатели доступности, безопасности и комфортности, а РКПТО определяет мероприятия, сроки и финансово-управленческие решения для достижения этих показателей.
Основной фокус РКПТО — НГПТ, то есть наземный городской пассажирский транспорт и регулярные перевозки. Иные виды транспорта общего пользования учитываются опционально, если они влияют на транспортное обслуживание населения и достижение показателей РСТО.
РКПТО включает мероприятия по развитию регулярных перевозок, иным видам транспорта при необходимости, ИТС на пассажирском транспорте, велосипедам и СИМ как транспорту последней мили, остановкам, пересадкам, инфраструктуре, подвижному составу и финансовой модели.
Срок реализации мероприятий РКПТО составляет 5 лет. Такой горизонт позволяет связать развитие маршрутной сети, мероприятия по РСТО, бюджетное планирование, региональный транспортный заказ, ИТС и обновление транспортного обслуживания.
Пассажиропотоки и математическое моделирование нужны, чтобы проверить фактический спрос, загрузку маршрутов, пересадки, потребность в подвижном составе и эффект мероприятий. Без этих данных РКПТО рискует стать перечнем предложений без расчетного обоснования.
РКПТО использует методические подходы КСОТ: анализ инфраструктуры, маршрутной сети, пассажиропотоков и моделирование. Но в РКПТО больше внимания уделяется региональному уровню, достижению РСТО, финансовой модели, эксплуатационным расходам и ожидаемым расходам бюджета на региональный транспортный заказ.
РКПТО для реализации регионального стандарта транспортного обслуживания
По итогам работ субъект РФ получает согласованную систему мероприятий на пять лет: развитие регулярных перевозок, ИТС, транспорт последней мили, при необходимости другие виды транспорта, сроки реализации и финансово-экономическое обоснование.
Для предварительной оценки задачи направьте исходные материалы и сведения о действующем РСТО, маршрутной сети и региональном транспортном заказе.
